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葉檀 土改金改企改三大要點皆破題
十八屆三中全會通過的 《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),給瞭市場較清晰的預期。未來七年中國改革的目標、任務、方法,大體明確。
聚焦經濟,新一輪改革有三大要點,首先是與城鎮化密切結合的土改,其次是融入國際市場,服務市場經濟十分必要的金改,最後是一直糾纏市場的國企改革。
任何一個現代國傢在建設的過程中都繞不過土改,如何提高土地使用效率,如何公平分享溢價,如何平穩過渡,這在任何一個國傢都是大難題,難以一蹴而就。
在《決定》的第三部分"加快完善現代市場體系"下,第三條就與土地市場相關,"建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國傢、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場"。
土地改革花蓮縣車貸著眼於提高土地效率,盤活上億畝的農村集體建設用地,建立現代農業體系;減少非公益性土地劃撥,縮小尋租與浪費空間;土地成為農民、村集體最重要的財產,農民可以帶著從土地獲得的第一桶金,進入戶籍全面開放的建制鎮和小城市,由此全面推進放開戶籍為標志的實質性的城鎮化。
在操作過程中,絕不會像一些人所想象的馬上放開土地入市、小產權房合法化。農村集體建設用地入市的前提是土地確權,這兩年將完成確權,收益則由政府、集體、個人三方公平分配,農民在現有的土地溢價中獲得更大的蛋糕。
小產權房更是如此,放開小產權房是對現有大產權房的產權侵害,將擾亂房地產市場的定價體系。此次《決定》強調的是產權保護,是市場的法治化發展,絕不會平地起波瀾,人為制造一大批土改的反對者。
土地條款下面就是金融,金改目標是人民幣匯率與利率的市場化,匯改步伐稍慢,隻要完善人民幣匯率市場化的形成機制即可,而利率改革步伐更快。
其他方面側重於增加民資的參予度,擴大對內開放,民資可以控股中小銀行,股票發行未來將實行註冊制,債券市場形成"健全反映市場供求關系的國債收益率曲線"。當存款保險制度完善後,金融機構有市場化的退出機制,未來將允許激進的、不安全的中小銀行破產。
由於人民幣資本項目可兌換要加快推進,使人民幣匯率在相對安全的環境內實現市場化,為確保安全,對黃金、對國際資產的收購還將進一步放寬。
針對國企改革,全會公報公佈時,市場懵然,《決定》全文公佈後,改革路徑清晰可見。在"堅持和完善基本經濟制度"中的第二條,即提出國企改革方案,可見地位之重要。方向是 "積極發展混合所有制經濟","完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若幹國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司",最後是到2020年把國有資本收益上繳公共財政比例提升到30%。
這是全新的提法,以往國企運作資產,具體到石油、電訊、鐵路等領域,都由具體的國有企業進行運營,以後除非公益型、自然壟斷型行業,國企退出,由混合所有制企業或者民企取而代之,民資可以入股國企,而公有制體現在國資的運作上,組建國資投資公司,進行投資、負責保值增值,運作徹底市場化。
這樣的混合所有制公司讓人聯想到新加坡的淡馬錫,聯想到挪威的主權管理基金,是相當高明的一招。企業賺錢相當於國資增值,全民受益,可以說是新加坡模式的中國版。
現在官員進入央企擔任高管,以後這種現象會逐步消失,因為國資公司才是核心,這些公司不可能再安插官員。在改革初期,為保護民資的積極性,真正實行市場化,是決定國資公司成敗的關鍵。
匯改、金改、企改,三大改革同時破題,中國改革進入新時期,建立因地制宜的公平市場、法治市場,最終表現為高效市場。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-11-18/07442498525.shtml
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葉檀 土改金改企改三大要點皆破題
十八屆三中全會通過的 《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),給瞭市場較清晰的預期。未來七年中國改革的目標、任務、方法,大體明確。
聚焦經濟,新一輪改革有三大要點,首先是與城鎮化密切結合的土改,其次是融入國際市場,服務市場經濟十分必要的金改,最後是一直糾纏市場的國企改革。
任何一個現代國傢在建設的過程中都繞不過土改,如何提高土地使用效率,如何公平分享溢價,如何平穩過渡,這在任何一個國傢都是大難題,難以一蹴而就。
在《決定》的第三部分"加快完善現代市場體系"下,第三條就與土地市場相關,"建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國傢、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場"。
土地改革花蓮縣車貸著眼於提高土地效率,盤活上億畝的農村集體建設用地,建立現代農業體系;減少非公益性土地劃撥,縮小尋租與浪費空間;土地成為農民、村集體最重要的財產,農民可以帶著從土地獲得的第一桶金,進入戶籍全面開放的建制鎮和小城市,由此全面推進放開戶籍為標志的實質性的城鎮化。
在操作過程中,絕不會像一些人所想象的馬上放開土地入市、小產權房合法化。農村集體建設用地入市的前提是土地確權,這兩年將完成確權,收益則由政府、集體、個人三方公平分配,農民在現有的土地溢價中獲得更大的蛋糕。
小產權房更是如此,放開小產權房是對現有大產權房的產權侵害,將擾亂房地產市場的定價體系。此次《決定》強調的是產權保護,是市場的法治化發展,絕不會平地起波瀾,人為制造一大批土改的反對者。
土地條款下面就是金融,金改目標是人民幣匯率與利率的市場化,匯改步伐稍慢,隻要完善人民幣匯率市場化的形成機制即可,而利率改革步伐更快。
其他方面側重於增加民資的參予度,擴大對內開放,民資可以控股中小銀行,股票發行未來將實行註冊制,債券市場形成"健全反映市場供求關系的國債收益率曲線"。當存款保險制度完善後,金融機構有市場化的退出機制,未來將允許激進的、不安全的中小銀行破產。
由於人民幣資本項目可兌換要加快推進,使人民幣匯率在相對安全的環境內實現市場化,為確保安全,對黃金、對國際資產的收購還將進一步放寬。
針對國企改革,全會公報公佈時,市場懵然,《決定》全文公佈後,改革路徑清晰可見。在"堅持和完善基本經濟制度"中的第二條,即提出國企改革方案,可見地位之重要。方向是 "積極發展混合所有制經濟","完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若幹國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司",最後是到2020年把國有資本收益上繳公共財政比例提升到30%。
這是全新的提法,以往國企運作資產,具體到石油、電訊、鐵路等領域,都由具體的國有企業進行運營,以後除非公益型、自然壟斷型行業,國企退出,由混合所有制企業或者民企取而代之,民資可以入股國企,而公有制體現在國資的運作上,組建國資投資公司,進行投資、負責保值增值,運作徹底市場化。
這樣的混合所有制公司讓人聯想到新加坡的淡馬錫,聯想到挪威的主權管理基金,是相當高明的一招。企業賺錢相當於國資增值,全民受益,可以說是新加坡模式的中國版。
現在官員進入央企擔任高管,以後這種現象會逐步消失,因為國資公司才是核心,這些公司不可能再安插官員。在改革初期,為保護民資的積極性,真正實行市場化,是決定國資公司成敗的關鍵。
匯改、金改、企改,三大改革同時破題,中國改革進入新時期,建立因地制宜的公平市場、法治市場,最終表現為高效市場。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-11-18/07442498525.shtml
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